各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，長春九臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各局辦、各直屬單位：
《長春市九臺區(qū)黑土地保護總體規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
長春市九臺區(qū)人民政府
2023年4月11日
長春市九臺區(qū)黑土地保護總體規(guī)劃
?。?021-2025年）
目 錄
前 言
第一章 規(guī)劃背景
一、重大意義
二、規(guī)劃區(qū)概況
三、發(fā)展現(xiàn)狀
四、面臨挑戰(zhàn)
五、發(fā)展機遇
第二章 總體要求
一、指導思想
二、基本原則
三、規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍
四、目標任務
第三章 健全黑土地保護科技體系
一、加強黑土地實驗室建設(shè)
二、加強黑土地保護科技人才隊伍建設(shè)
三、加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
四、加強科技推廣體系建設(shè)
第四章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、完善農(nóng)田灌排體系
二、加強田塊整治
三、推進坡耕地綜合治理
四、開展田間道路建設(shè)
五、推進農(nóng)田防護林建設(shè)
六、推進小流域綜合治理
七、治理侵蝕溝，修復和保護耕地
第五章 強化肥沃耕層構(gòu)建
一、實施保護性耕作
二、實施有機肥還田
三、推廣耕作層改良培肥技術(shù)
四、因地制宜實施耕地輪作
五、提高機械化耕作水平
六、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護
第六章 提升耕地質(zhì)量監(jiān)測能力
一、建立健全管理和監(jiān)測機構(gòu)
二、設(shè)立長期定位監(jiān)測網(wǎng)
三、加強質(zhì)量調(diào)查評價
四、開展實施效果評價
第七章 推進機制和政策創(chuàng)新
一、強化黑土地保護要素保障
二、創(chuàng)新黑土地保護經(jīng)營機制
三、構(gòu)建黑土地保護長效機制
第八章 構(gòu)建分區(qū)施策保護格局
一、西部沖積平原區(qū)提質(zhì)增肥
二、東部低山丘陵區(qū)固土保肥
三、黑土地保護任務
第九章 保障措施
一、組織保障
二、資金保障
三、制度保障
四、管理保障
五、宣傳培訓
附表
附圖
前 言
黑土地是地球上彌足珍貴的土壤資源，是指擁有黑色或暗黑色腐殖質(zhì)表土層的土地，是一種性狀好、肥力高、最適宜農(nóng)耕的優(yōu)質(zhì)土地。黨中央、國務院高度重視黑土地保護，習近平總書記2020年7月視察吉林省時指出“吉林省是糧食主產(chǎn)省，要扛穩(wěn)國家糧食安全責任”，“要采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好，使之永遠造福人民”，為進一步加強黑土地保護指明了方向、提供了遵循。
為深入貫徹習近平總書記視察吉林省時的重要講話和重要指示精神，按照省委、省政府要求全面推進鄉(xiāng)村振興，全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)生態(tài)強省、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略決策部署，九臺區(qū)依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《國家黑土地保護工程實施方案（2021－2025年）》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕3號）、《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017－2030年）》（農(nóng)發(fā)〔2017〕3號）、《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（吉政發(fā)〔2021〕7號）、《吉林省黑土地保護工程實施方案（2021－2025年）》、《吉林省“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)實施方案》、《吉林省黑土地保護規(guī)劃（2021－2025年）》、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于全面加強黑土地保護的實施意見》（吉發(fā)〔2021〕10號）等，編制《長春市九臺區(qū)黑土地保護規(guī)劃（2021－2025年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。
《規(guī)劃》編制過程中，總結(jié)了九臺區(qū)黑土地保護利用實施情況和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參考了有關(guān)部門近期普查工作成果，提出今后一個時期九臺區(qū)黑土地保護利用的指導思想、工作原則、目標任務、實施內(nèi)容和建設(shè)重點，對實施計劃做出初步安排，提出確保規(guī)劃順利實施的保障措施，指導全區(qū)黑土地保護利用工作。
《規(guī)劃》基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021－2025年，在今后的規(guī)劃執(zhí)行中，可據(jù)此《規(guī)劃》編制2021－2025年分年實施方案，并結(jié)合“十四五”相關(guān)規(guī)劃作進一步修改完善后實施，確?！兑?guī)劃》的可操作性。
規(guī)劃背景
耕地是重要的農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素，是糧食生產(chǎn)的“命根子”。落實好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，出路在科技，動力在政策，但根本還在耕地。九臺區(qū)加快實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標，依靠科技進步，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務機制，推進工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，改善黑土區(qū)設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，切實保護好黑土地這一珍貴資源，夯實國家糧食安全的基礎(chǔ)。
一、重大意義
?。ㄒ唬┍Ｗo黑土地是扛穩(wěn)國家糧食安全政治責任的重大舉措
九臺區(qū)是吉林省糧食主產(chǎn)地區(qū)之一，2020年全區(qū)糧食播種面積19.4萬公頃。糧食產(chǎn)量達到119.8萬噸，其中：玉米產(chǎn)量101.9萬噸；水稻產(chǎn)量15.1萬噸[ 2020年長春市九臺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。長春市統(tǒng)計局九臺區(qū)分局，2021-09-08。]。糧食總產(chǎn)量、人均糧食占有量、商品率、調(diào)出量均位列吉林省前列。九臺區(qū)必須認真落實習近平總書記對于黑土地保護的重要講話和重要指示精神，貫徹省委、省政府統(tǒng)籌規(guī)劃要求，站在維護國家大局的戰(zhàn)略高度，切實保護好黑土地這一優(yōu)質(zhì)資源，穩(wěn)定提升黑土地基礎(chǔ)地力和糧食生產(chǎn)能力，守護好“黑土糧倉”，堅決扛穩(wěn)國家糧食安全的政治責任。
?。ǘ┍Ｗo黑土地是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的迫切需要
為了在新形勢下保障糧食安全，根本在耕地。九臺區(qū)黑土地資源稟賦優(yōu)越，土壤腐殖質(zhì)層深厚，有機質(zhì)含量較高，但由于多年重用輕養(yǎng)，造成有機質(zhì)含量下降，耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力受到一定影響，必須采取有效措施，緊緊圍繞黑土地保護的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，恢復和提升黑土地土壤肥力，保障糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
?。ㄈ┍Ｗo黑土地是全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇
優(yōu)越的黑土地（耕地）資源是九臺區(qū)農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素和農(nóng)民最可靠最穩(wěn)定的收入來源，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大物質(zhì)基礎(chǔ)。必須用現(xiàn)代科學技術(shù)保護黑土地，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和經(jīng)濟效益，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
二、規(guī)劃區(qū)概況
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1.區(qū)位條件
九臺區(qū)位于吉林省中部，長春東北部。九臺火車站西距吉林省省會長春市50公里，東距吉林省第二大城市吉林市75公里。地處長白山區(qū)向松遼平原過渡地帶，地理位置優(yōu)越，處于東經(jīng)125°24′50″～126°29′50″，北緯43°50′30″～44°31′30″。九臺區(qū)東及東北與舒蘭市、榆樹市為界，南及東南同永吉縣接壤，西與二道區(qū)為鄰，西南同雙陽區(qū)毗連，北及西北均與德惠市搭界。地處歐亞大陸東岸的中國東北平原腹地松遼平原，是國家級新區(qū)長春新區(qū)的最核心區(qū)。[ 走進九臺。長春市九臺區(qū)人民政府]
2.地形地貌
九臺區(qū)地形較為復雜，是個半山、半平原和丘陵起伏之地。西部、中部為沖積平原二級階地（臺地），東部、南部、西部多為低山丘陵（半山區(qū)），全區(qū)地形呈西南與東北方向狹長形狀，東西長87.75公里，南北寬75公里。地勢由西南向東傾斜，形成了西南高，東北低，中間崗川不等的自然格局。
大小山嶺均系長白山系哈達嶺山脈之余脈。山嶺多分布在東南，南部、西南和東北部，八臺嶺海拔580米，為全區(qū)最高峰。地形最低點是葦子溝街道的新開村馬家營子屯，海拔160.5米。地表形態(tài)大體上是“三山、一水、六分田”的狀況。土地為低山丘陵和平原兩大類別。
3.水文氣象
河流境內(nèi)有松花江、飲馬河、沐石河、霧開河4條主要河流及其大小支流30余條，松花江、飲馬河、沐石河、霧開河4條河流總長207.7公里。松花江由小錦州入境，經(jīng)莽卡、其塔木、上河灣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河流總長52.5公里，流域面積占全區(qū)河流總面積的27%。沐石河為松花江下游支流，源泉地為6股泉水及地下水匯流而成，九臺段長41公里。飲馬河為松花江下游支流，九臺段為62公里。霧開河是飲馬河支流，九臺段為52.2公里。九臺區(qū)地下水資源不豐富，且分布不均，河谷地區(qū)水資源比較充裕。西部、西北部比較貧乏。
九臺區(qū)地表水資源量26747萬m3，地下水資源量29472萬m3，水資源總量51888萬m3，地表水與地下水之間重復計算量4330.9萬m3，地下水資源可開采量21240萬m3。九臺區(qū)人均占有水資源量627m3，耕地畝均占有水資源量207m3。九臺區(qū)水資源開發(fā)利用率為29.8%，按流域Ⅵ級分區(qū)統(tǒng)計，石頭口門水庫以下（不含霧開河）及霧開河區(qū)域水資源開發(fā)利用率最高，分別為43.9%、43.4%，其余4個區(qū)域水資源開發(fā)利用率在7.7%-31.6%之間。九臺區(qū)地下水對混凝土不具有腐蝕性，同時水質(zhì)良好，適合農(nóng)田灌溉用水。且地下水埋深較淺，水質(zhì)好，富水性強，是項目區(qū)的主要農(nóng)業(yè)灌溉水源，根據(jù)已有《吉林省第二次水資源調(diào)查評價》工作的成果，確定區(qū)內(nèi)地下水資源量模數(shù)及地下水可開采量模數(shù)分別為10.45萬m3/km2和7.72萬m3/km2。
九臺區(qū)屬于北寒溫帶半濕潤大陸性季風型氣候，四季分明。冬季，受蒙古冷高壓控制，寒冷、少雪、多西北風；春季，氣旋活動頻繁，短暫多風，低溫易旱；夏季，受西太平洋副熱帶高壓影響，盛行西南暖濕氣流，溫熱多雨；秋季，西南風南撤，冷暖交替，多秋高氣爽天氣，早霜，農(nóng)作物生長期短。
?。ǘ┥鐣?jīng)濟狀況
2020年初步核算，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值236.5億元，按可比價格計算，比上年下降2.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值57.7億元，比上年下降2.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值58.2億元，比上年下降1.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值120.6億元，比上年下降3.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為24.4：24.6：51.0。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到30178元（按戶籍年平均人口數(shù)計算），比上年下降2.0%。
全區(qū)一般預算全口徑財政收入24.2億元，比上年下降15.7%；區(qū)本級財政收入9.7億元，比上年下降15.5%，其中稅收收入5.2億元，比上年下降5.4%。全年一般預算財政支出77.9億元，比上年增長2.6%。
全年農(nóng)林牧漁業(yè)完成總產(chǎn)值108.8億元，按可比價格計算，比上年下降2.8%。其中，種植業(yè)產(chǎn)值37.7億元；林業(yè)產(chǎn)值0.4億元；牧業(yè)產(chǎn)值67.5億元；漁業(yè)產(chǎn)值1.2億元；農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值2.1億元。
全年農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)增加值58.9億元，按可比價格計算，比上年下降2.8%。其中，種植業(yè)增加值22.9億元；林業(yè)增加值0.2億元；牧業(yè)增加值33.9億元；漁業(yè)增加值0.7億元；農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值1.2億元。
（三）耕地現(xiàn)狀情況
九臺區(qū)第三次國土調(diào)查總面積337151.92公頃，全區(qū)耕地總面積237961.00公頃（356.94萬畝），規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地面積219991.43公頃（329.99萬畝）。
規(guī)劃區(qū)內(nèi)旱地295.12萬畝，占規(guī)劃區(qū)耕地面積的89.43%；水田33.28萬畝，占規(guī)劃區(qū)耕地面積的10.09%；水澆地1.59萬畝，占規(guī)劃區(qū)耕地面積的0.48%。
規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地坡度級別分為5級。在耕地中坡度小于等于2°的面積185.27萬畝，占規(guī)劃區(qū)總耕地面積的56.14%；坡度在2°-6°的面積106.94萬畝，占規(guī)劃區(qū)總耕地面積的32.41%；坡度在6°-15°的面積37.16萬畝，占規(guī)劃區(qū)總耕地面積的11.26%；坡度在15°-25°的面積0.62萬畝，占規(guī)劃區(qū)總耕地面積的0.19%；坡度大于25°的面積僅有42.45畝。
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九臺區(qū)土壤類型共分9個土類、14個亞類、18個土屬、50個土種。全區(qū)黑土類分布最廣，面積最大，總面積達210.65萬畝，占全區(qū)耕地總面積的59.02%；草甸土次之，占25.67%；其它按面積依次有新積土占5.02%、水稻土占4.82%、暗棕壤占3.3%、白漿土占1.09%、風砂土占0.44%、泥炭土占0.43%、沼澤土占0.21%，其中4種為黑土地（耕地）土壤類型，包括黑土、白漿土、草甸土、水稻土。九臺區(qū)黑土地（耕地）面積339.70萬畝（包含長春空港開發(fā)區(qū)和高新北區(qū)），占全區(qū)耕地總面積的95.17%。
耕地土壤屬性主要指標：九臺區(qū)耕地土壤有機質(zhì)含量平均值為26.282g/kg；全氮含量平均值為1.326g/kg；有效磷含量平均值為51.61mg/kg；速效鉀含量平均值為130.11mg/kg；耕地土壤pH（酸堿度）平均值為6.02；土壤容重平均值為1.35g/cm3?？傮w講，今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為保護和提高耕地地力、防止酸化、提高耕地地力的同時保持土壤容重適中，按照“測土配方施肥”要求，可適量少施磷肥、鉀肥，進一步采取深整地（25cm以上）、秸稈還田、施有機肥、深整地等措施。
（五）耕地質(zhì)量情況
九臺區(qū)2019年耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價面積285.79萬畝，耕地質(zhì)量等級分為八個等級。一級地耕地質(zhì)量最好，八級地耕地質(zhì)量最差。九臺區(qū)耕地質(zhì)量評價綜合指數(shù)為2.812。一、二級為高等級耕地，面積為146.45萬畝，占評價耕地總面積的51.24%，主要分布在西、北、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的沿河兩岸、漫崗臺地，東、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道松花江沿岸、山（丘陵）間平地也有分布。這部分耕地主要為黑土、草甸土、水稻土、新積土，地勢平緩，有效土層深厚，無障礙因素。三、四級為較高等級耕地，面積為98.05萬畝，占評價耕地總面積的34.31%，分布與一、二級耕地相同。這部分耕地主要為黑土、草甸土、暗棕壤、風沙土，地勢較平緩，有效土層中等以上厚度，無明顯障礙因素。五、六級為中等級耕地，面積為37.22萬畝，占評價耕地總面積的13.02%，主要分布在東、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。這部分耕地主要為黑土、暗棕壤、泥炭土、沼澤土、白漿土、風沙土，地勢坡度較大或低洼，有效土層較薄或易澇，有障礙因素。七、八級為低等級耕地，面積為4.07萬畝，占評價耕地總面積的1.43%，主要分布在東、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。這部分耕地主要為暗棕壤、白漿土，地勢坡度較大，有效土層薄，有明顯障礙因素。
三、發(fā)展現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┖谕恋乇Ｗo法制政策逐步健全
為堅決落實黑土地保護要求，吉林省頒布實施了全國第一部黑土地保護地方性法規(guī)《吉林省黑土地保護條例》，同時出臺了《關(guān)于落實<東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017-2030年）>實施意見》、《吉林省“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)實施方案》等重要文件，為黑土地保護提供了法律和政策依據(jù)。
九臺區(qū)為保障黑土地保護工作有章、有序進行，出臺了多項黑土地保護相關(guān)文件，成立了黑土地保護利用的相關(guān)工作領(lǐng)導小組、專家組，確定了九臺區(qū)黑土地保護的總體思路和主要目標，明確了主攻方向和主要任務，提出了符合九臺區(qū)實際情況的保護模式和管理機制，指導全區(qū)黑土地保護利用工作。
（二）黑土地保護基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善
以高標準農(nóng)田建設(shè)、土壤改良、農(nóng)田防護、土壤環(huán)境保護和農(nóng)田水利、小流域治理等為主要內(nèi)容，以重點工程為支撐，穩(wěn)步推進黑土地保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2020年，九臺區(qū)累計建設(shè)高標準農(nóng)田項目37個，已完成126.14萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務，占九臺區(qū)耕地總量的35.34%。為深入推進黑土地保護奠定了良好的基礎(chǔ)條件。
（三）探索黑土地保護模式初步形成
九臺區(qū)引進新機械、新模式，促進技術(shù)過渡。2021年九臺區(qū)規(guī)劃黑土地保護建設(shè)6.25萬畝，實施黑土地保護試點，以測土配方施肥、移土培肥、改良耕地、提升質(zhì)量、保護生態(tài)為主要內(nèi)容的黑土地保護利用措施，形成了以秸稈覆蓋還田模式和“有機肥+深翻”模式，兩種適合九臺區(qū)不同耕地條件的耕作模式，促進保護性耕作技術(shù)應用與黑土地保護模式的初步形成。
?。ㄋ模┖谕恋刭|(zhì)量逐步恢復
把黑土地保護同綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，開展畜禽糞污資源化利用，推廣有機肥綜合利用和秸稈還田，實施清潔土壤行動計劃，打好黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)，集中整治耕地面源污染，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量負增長。黑土地質(zhì)量下降的趨勢得到初步遏制，土壤質(zhì)量等級逐步提升，有機質(zhì)含量逐年恢復。
四、面臨挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬┺r(nóng)作物秸稈還田率低
九臺區(qū)農(nóng)民大多延續(xù)傳統(tǒng)的耕作方式，由于多年重用輕養(yǎng)，使農(nóng)民把作物收成后的殘留物，如玉米的秸稈（甚至根茬）從地里收走作為薪柴燒掉，失去了秸稈還田保護營養(yǎng)土質(zhì)的作用；近年來秸稈打包離田，加速了耕地的表土流失。并且由于土地分散經(jīng)營，并且農(nóng)民對土地只求產(chǎn)出，有機肥施用量大大減少，這些都導致了土壤有機質(zhì)的收、支失衡。
?。ǘ└毓喔饶芰Σ蛔慵梆B(yǎng)分供給能力下降
規(guī)劃區(qū)內(nèi)旱地總面積295.12萬畝，占規(guī)劃區(qū)耕地總面積的89.43%。規(guī)劃區(qū)內(nèi)89%的旱地沒有水灌條件，春季干旱時，只有少部分旱地能用人工拉水灌，達到催芽坐水種的效果。旱地中玉米種植面積約占68.3%，玉米種植面積大，多年連作，地里施用農(nóng)家肥很少，大量施用化肥?，F(xiàn)代大型機械耕作不夠，土壤肥力貧瘠、板結(jié)、犁底層升高，耕作層較淺，土壤變硬，耕作層土壤自我調(diào)節(jié)能力嚴重下降，土壤墑情差，土壤里農(nóng)作物所需養(yǎng)分供給能力下降。
?。ㄈ┯行翆幼儽?、有機質(zhì)含量下降
近年來由于農(nóng)民生活水平不斷提高，絕大多數(shù)農(nóng)民都使用小型拖拉機翻耕農(nóng)田，由于小型農(nóng)機具田間作業(yè)次數(shù)的增加對土壤壓實作用明顯增大，土壤有效土層變薄。頻繁翻動使土壤孔隙增加，有機質(zhì)分解速度加快，這樣會顯著降低土壤有機質(zhì)含量，破壞土壤結(jié)構(gòu)，由于沒有一套科學耕作和管理措施，黑土構(gòu)型被破壞，旱澇災害導致嚴重的水土流失。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不足
大規(guī)模農(nóng)業(yè)開墾使農(nóng)、田、林、草生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物多樣性降低，雖然已經(jīng)禁止開荒，但是維護生態(tài)環(huán)境平衡仍面臨嚴峻形勢。農(nóng)田機耕路和農(nóng)田水利建筑物的缺乏，使耕地不能適應大中型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的需要。
五、發(fā)展機遇
?。ㄒ唬┖暧^政策是黑土地保護的強勁動力
黨中央、國務院高度重視黑土地保護工作。中央一號文件連續(xù)7年明確提出加大黑土地保護力度，開展黑土地保護試點，推廣黑土地保護綜合治理模式，實施國家黑土地保護工程。為了加快黑土地保護先后推出多項法律法規(guī)及政府文件。為全面加強黑土地保護利用，為筑牢中國糧倉、端穩(wěn)中國飯碗，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)提供堅實保障。
?。ǘ┰鷮嵉墓ぷ骰A(chǔ)是實施黑土地保護的保證
2011年以來，九臺區(qū)實施多項高標準農(nóng)田建設(shè)項目、黑土地保護利用相關(guān)項目，在實踐中，積極探索，不斷總結(jié)，形成了一些成功的做法、經(jīng)驗和管理辦法。同時通過農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持把保護黑土地作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，總結(jié)探索了一整套黑土地保護工作制度和技術(shù)模式，為“十四五”時期進一步提升黑土耕地保護水平奠定了堅實基礎(chǔ)。
?。ㄈ┩晟频闹贫仁呛谕恋乇Ｗo的堅強保障
九臺區(qū)在黑土地保護中逐步摸索出了一套行之有效的管理制度和辦法。項目申報實行嚴格的專家評審制、公示制；項目實施全面推行公開競爭招標，建立項目法人責任制，強化工程監(jiān)理；資金管理嚴格，確保資金規(guī)范使用、專款專用。通過推進項目管理“三權(quán)分離”改革，對項目管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)管理權(quán)的適度有機分離，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位的管理體系。
總體要求
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記關(guān)于采取有效措施，切實把黑土地這一“耕地中的大熊貓”保護好、利用好的重要指示精神，全面落實省委十一屆九次全會精神。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以保障糧食產(chǎn)能、恢復耕地地力，促進黑土耕地資源持續(xù)利用為核心，以治理黑土耕地“薄、瘦、硬”問題為導向，以提質(zhì)增肥為主攻方向，以防治耕地水土流失、治理侵蝕溝、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、培育肥沃耕作層、加強黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測評價為重點，以優(yōu)化耕作制度為基礎(chǔ)，堅持統(tǒng)籌工程、農(nóng)藝措施綜合治理，堅持分類施策、分區(qū)治理，堅持統(tǒng)籌政策、協(xié)同治理，健全體制機制，嚴格督查考核，集中連片、統(tǒng)籌推進，形成黑土地在利用中保護、以保護促利用的可持續(xù)發(fā)展新格局，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
二、基本原則
——堅持政府主導、統(tǒng)籌實施。發(fā)揮政府主導作用，落實九臺區(qū)委、區(qū)政府主體責任，按照“渠道不變、用途不變、集中投入、各負其責、形成合力”的原則，依法依規(guī)統(tǒng)籌安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和中央預算內(nèi)投資用于黑土地保護利用。
——堅持用養(yǎng)結(jié)合，科學利用。正確處理黑土地保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)系，堅持科學利用，用養(yǎng)結(jié)合，保護與利用并重。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推廣綜合性保護技術(shù)，實現(xiàn)黑土地科學保護與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。
——堅持因地制宜、綜合施策。統(tǒng)籌把握耕地地類，針對水熱條件、地形地貌、耕作模式等特點，以黑土地保護為平臺，突出綜合治理，分區(qū)實施黑土地保護技術(shù)措施。
——堅持多點示范，整體保護。選擇不同區(qū)域建設(shè)黑土地保護示范區(qū)，開展多點示范試點，有序推進由局部治理擴大到連片治理，由示范試點黑土保護區(qū)建設(shè)拓展到全區(qū)黑土地保護，實現(xiàn)黑土地質(zhì)量整體提升。
——堅持農(nóng)民參與、合力推進。強化黑土地保護政策宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性，積極引導各類組織和社會資本參與，在全區(qū)范圍內(nèi)形成黑土地保護利用工作合力，推動黑土地保護利用邁上新臺階。
三、規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍
?。ㄒ唬┮?guī)劃期限
本次規(guī)劃的基準年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。
?。ǘ┮?guī)劃范圍
九臺區(qū)下轄的九臺街道、九郊街道、營城街道、卡倫湖街道、東湖街道、土們嶺街道、波泥河街道、葦子溝街道、興隆街道、紀家街道、沐石河街道、城子街街道、龍嘉街道13個街道辦事處，上河灣、其塔木2個鎮(zhèn)，胡家回族鄉(xiāng)、莽卡滿族鄉(xiāng)2個民族鄉(xiāng)，共17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街。283個行政村。
四、目標任務
到“十四五”末期，黑土地保護技術(shù)體系、推廣體系、組織體系、工作體系日趨完善。黑土地“變薄、變瘦、變硬”問題得到有效遏制，保護利用長效機制初步構(gòu)建，全區(qū)黑土地數(shù)量不減少、質(zhì)量穩(wěn)步提高、生態(tài)條件逐步改善。重點任務指標：到2025年，典型黑土區(qū)保護面積127萬畝；典型黑土區(qū)實施秸稈還田面積510萬畝次；典型黑土區(qū)實施深翻+增施有機肥面積127萬畝；高標準農(nóng)田累計達到面積171.14萬畝。耕地質(zhì)量指標：到2025年，典型黑土保護治理區(qū)耕地質(zhì)量比“十三五”初期提升0.5個等級，土壤有機質(zhì)含量平均提高lg/kg。力爭旱地耕作層平均厚度達到30厘米，水田耕作層平均厚度達到20厘米。
表2-1 九臺區(qū)黑土地保護主要指標表
類別 指標名稱 單位 數(shù)量 指標性質(zhì)
重點任務指標 典型黑土區(qū)保護面積 萬畝 127 預期性
典型黑土區(qū)實施秸稈還田面積 萬畝次 510 約束性
典型黑土區(qū)實施深翻+增施有機肥面積 萬畝 127 約束性
高標準農(nóng)田累計達到面積 萬畝 171.14 預期性
耕地質(zhì)量指標 典型黑土保護治理區(qū)土壤有機質(zhì)含量平均提高 g/kg 1 約束性
典型黑土保護治理區(qū)旱地耕作層平均厚度 厘米 30 約束性
典型黑土保護治理區(qū)水田耕作層平均厚度 厘米 ≥20 約束性
耕地質(zhì)量等級與“十三五”初期相比提升 等級 0.5 預期性
健全黑土地保護科技體系
全面實施“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，借鑒、學習黑土地保護利用關(guān)鍵技術(shù)，應用工程與生物、農(nóng)藝與農(nóng)機等先進技術(shù)，創(chuàng)新黑土地保護模式，形成具有九臺區(qū)特色的黑土地保護科技體系，為全區(qū)黑土地保護提供科技支撐。
一、加強黑土地實驗室建設(shè)
加快九臺區(qū)現(xiàn)有的國家級黑土地保護重點實驗室擴建、完善步伐，不斷增強黑土地質(zhì)量檢測能力，提升實驗室的檢測精度和范圍。加大對檢測人員防護保障，落實檢測人員有毒有害津貼。
二、加強黑土地保護科技人才隊伍建設(shè)
大力培育黑土地保護后備人才，依托涉農(nóng)科研機構(gòu)和高校平臺，積極與國內(nèi)知名高校、科研院所合作，著力引進培養(yǎng)一批滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的黑土地保護研究人才，積極推薦符合條件的人員參評國家級、省級人才項目；并對參與對九臺區(qū)有突出貢獻的專家及九臺區(qū)人民政府特殊津貼評選的人員予以重點傾斜。加大對黑土地保護科技人才的支持力度，主動對接，積極兌現(xiàn)省市相關(guān)人才政策。完善科技人才評價標準，助力人才隊伍的成長和發(fā)展。
三、加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
大力支持大專院校、科研院所與九臺區(qū)相關(guān)企業(yè)開展科研合作，突出抓好黑土地保護領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，著力破解農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)、土壤保育、保護性耕作與耕地質(zhì)量提升等相關(guān)技術(shù)瓶頸和問題，探索符合九臺區(qū)區(qū)域特點的黑土地保護技術(shù)模式，不斷提升黑土地保護的科技保障能力。
四、加強科技推廣體系建設(shè)
加強九臺區(qū)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，落實技術(shù)推廣人員現(xiàn)有職稱和相關(guān)政策，對于黑土地保護中表現(xiàn)突出的單位和個人在績效考核、職稱評聘等方面給予傾斜，激發(fā)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員活力。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務主體等社會化服務組織，加強指導與監(jiān)管，提升服務效能。鼓勵農(nóng)技推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研教學機構(gòu)、社會化服務組織等聯(lián)合開展黑土地保護和技術(shù)推廣，加快先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和新型農(nóng)機裝備應用，提升黑土地保護工作成效。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
依托高標準農(nóng)田建設(shè)，按照“夯實基礎(chǔ)、因地制宜、綜合治理、突出重點”的原則，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)開展土地平整、田間道路、灌排渠道、岸坡防護、農(nóng)田電網(wǎng)等農(nóng)田綜合設(shè)施建設(shè)。
一、完善農(nóng)田灌排體系
針對浸澇導致的土壤黏重問題，按照區(qū)域化治理，灌溉與排水并重，潰、澇綜合治理的要求，以提高灌區(qū)輸水、配水效率和排灌保證率為目標，對灌區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)渠、毛渠、排水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造，強化排水工程建設(shè)。加強水利工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，形成順暢高效的灌排體系。
二、加強田塊整治
推進旱地條田化、水田格田化建設(shè)，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度。因地制宜平整土地，合理調(diào)整田塊地表坡降，提高耕作層厚度。
三、推進坡耕地綜合治理
在低山丘陵區(qū)推行“二改一修”建設(shè)。對坡耕地實施“二改”，對6度以下漫川漫崗耕地推行保土耕作和等高改壟，種植地埂生物籬帶；對坡度6度以上區(qū)域，修筑等高“U”型溝，種植灌木防沖帶，對有條件的修筑梯田。對溝毀耕地實施“一修”，修筑滲井、秸稈填埋溝道、上層覆土，恢復墾殖。
四、開展田間道路建設(shè)
為推進宜機化作業(yè)，優(yōu)化耕作制度，保障黑土地保護農(nóng)藝措施落地落實，按照農(nóng)機作業(yè)和運輸需要，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，推進路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)，使耕作田塊農(nóng)機通達率在平原地區(qū)達到100%、低山丘陵地區(qū)達到90%以上。
五、推進農(nóng)田防護林建設(shè)
在不違規(guī)占用耕地的前提下，深入實施農(nóng)田防護林網(wǎng)修復完善工程，依法清收被占用的防護林帶用地，逐步恢復、新建缺失農(nóng)田防護林帶；修復改造林相殘破、枯死、病蟲、人為破壞等防護功能低下的退化防護林帶；對生理成熟農(nóng)田防護林帶進行采伐更新，調(diào)整優(yōu)化防護林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成完備的農(nóng)田防護林體系。
六、推進小流域綜合治理
開展以小流域為單元的綜合治理工程。優(yōu)化配置工程措施、植物措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施和管理措施，采取保土耕作、退耕還林、溝道防治等綜合治理措施，構(gòu)建綜合治理體系。優(yōu)化水土資源配置，改善黑土區(qū)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高黑土區(qū)耕地生產(chǎn)能力。低山丘陵區(qū)防治土壤水蝕，建設(shè)截水、排水、引水等設(shè)施，攔蓄和疏導地表徑流，防止客水進農(nóng)田。采用改順坡壟為橫坡壟，改長壟為短壟，等高種植；打地埂、修筑植物護坎、較長坡面種植防沖帶；推行改自然漫流為筑溝導流，固定生態(tài)植被等，預防控制水蝕。
七、治理侵蝕溝，修復和保護耕地
根據(jù)東部低山丘陵區(qū)的溝道侵蝕特點，合理布設(shè)水土保持措施體系，按照小流域為單元治理的思路，采取截、蓄、導、排等工程和生物措施，形成綜合治理體系。小型侵蝕溝結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)實施溝道整形、暗管鋪設(shè)、秸稈填溝、表層覆土等綜合治理措施，將地表匯水導入暗管排水，侵蝕溝修復為耕地。大中型侵蝕溝修建攔沙壩等控制骨干工程。同時修建溝頭防護、谷坊、塘壩等溝道防護設(shè)施，營造溝頭、溝岸防護林以及溝底防沖林等水土保持林，配合溝道削坡、生態(tài)帶護坡等措施，構(gòu)建完整的溝壑防護體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴張。
強化肥沃耕層構(gòu)建
一、實施保護性耕作
優(yōu)化耕作制度，推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護性耕作技術(shù)類型。同時，改春整地為秋整地，旱地采取在秋季收獲后實施秸稈機械粉碎翻壓或碎混還田，水田采取秋季收獲時直接秸稈粉碎翻埋還田，或春季泡田攪漿整地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新完善和推廣適宜本地區(qū)的具體技術(shù)模式，利用高速秸稈粉碎機粉碎秸稈，通過秸稈全量還田聯(lián)合整地機將秸稈與耕層土壤充分混合、施肥、起壟同步完成，然后重鎮(zhèn)壓，最后采用免耕播種機或壟上條播機進行機械播種。能夠疏松土壤，改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤有機質(zhì)含量，加深耕層，打破犁底層，增加土壤蓄水保肥能力，提高作物抗旱能力，提高化肥利用率。
二、實施有機肥還田
秋季根據(jù)九臺區(qū)土壤基礎(chǔ)條件和降雨量特點，推行深松（深耕）整地，以漸進打破犁底層為原則，疏松深層土壤。利用大中型動力機械，結(jié)合秸稈粉碎還田、有機肥拋撒，開展深翻整地。在糞肥豐富的地區(qū)建設(shè)糞污貯存發(fā)酵堆漚設(shè)施，以畜禽糞便為主要原料堆漚有機肥并施用，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。扶持專業(yè)化畜禽糞肥綜合利用機構(gòu)按照市場機制積極開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物收運服務，實施畜禽糞便商品有機肥轉(zhuǎn)化，支持畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營主體積造畜禽糞肥還田，做好糞肥機械化施用機具補貼政策落實，支持糞肥還田機械化作業(yè)，提升糞肥施用機械化水平，增強農(nóng)民施用有機肥積極性，推動糞肥還田利用，提高土壤肥力。
三、推廣耕作層改良培肥技術(shù)
?。ㄒ唬嵤┖侠砀麑訕?gòu)建
根據(jù)九臺區(qū)的自然條件、經(jīng)濟條件、生產(chǎn)條件和技術(shù)條件，運用“深翻+苗帶重鎮(zhèn)壓”“行間深松30cm”等合理耕層構(gòu)建技術(shù)，形成“苗帶緊、行間松”的松緊交替耕層結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮耕層肥力，有效解決農(nóng)田犁底層“厚、硬”和耕作層“淺、實”的問題，促進農(nóng)作物根系發(fā)育，提升耕層調(diào)節(jié)水、肥、氣、熱的功能。
?。ǘ┩茝V測土配方施肥
做好采集測試土壤樣本、田間試驗分析、提供施肥配方、指導科學施肥等基礎(chǔ)工作，鼓勵肥料生產(chǎn)企業(yè)和社會化服務組織開展配方肥生產(chǎn)，指導農(nóng)民施用配方肥料、緩控施肥等高效肥料和科學施肥技術(shù)，調(diào)節(jié)作物需肥與土壤供肥之間的矛盾，有針對性地補充農(nóng)作物所需的營養(yǎng)元素，實現(xiàn)精量施肥、減肥增效，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因地制宜采取施用土壤改良劑、調(diào)整施肥品種等方式調(diào)節(jié)土壤pH值，消減低山丘陵區(qū)土壤酸性障礙因素，提高土壤肥力。到2025年，主要糧食作物實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，降低單位面積化肥施用量，肥料利用效率（預期性指標）達到40%以上。
四、因地制宜實施耕地輪作
在適宜地區(qū)推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施輪作耕作制，均衡土壤養(yǎng)分利用，改善土壤物理性狀，提升耕地地力。探索推廣“一主四輔”種植模式，“一主”：實行玉米與大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用，提高土壤肥力，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆供給；“四輔”：實行玉米與馬鈴薯等薯類輪作，改變重迎茬，減輕土傳病蟲害，改善土壤物理和養(yǎng)分結(jié)構(gòu)；實行籽粒玉米與飼用作物輪作，以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，滿足草食畜牧業(yè)發(fā)展需要；實行玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作，減少灌溉用水，滿足多元化消費需求；實行玉米與花生、向日葵等油料作物輪作，增加食用植物油供給。
五、提高機械化耕作水平
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在黑土地保護和肥沃耕作層培育中的重要作用，深入落實國家農(nóng)機購置補貼政策，發(fā)揮杠桿作用，不斷提升黑土地保護和肥沃耕作層培育所需農(nóng)機具保有量，提升作業(yè)能力水平，形成與肥沃耕作層培育相配套的農(nóng)機支撐體系。應用好農(nóng)機化智慧云平臺，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測能力。大力培育農(nóng)機合作社等專業(yè)化新型經(jīng)營主體和社會化服務主體，開展農(nóng)機、植保、農(nóng)技等社會化服務。支持和引導農(nóng)機裝備實力較強的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在肥沃耕作層培育方面提供專業(yè)化社會化服務，有效解決農(nóng)戶分散經(jīng)營對肥沃耕作層培育的制約。
六、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護
?。ㄒ唬嵤┘S肥還田沃土行動
加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導和服務，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。大力推廣經(jīng)濟適用的畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，積極開展畜禽糞肥就近就地還田消納利用。扶持專業(yè)化畜禽糞肥綜合利用機構(gòu)按照市場機制，積極開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物收運服務，實施畜禽糞便的商品有機肥轉(zhuǎn)化，支持畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營主體積造畜禽糞肥還田，做好糞肥機械化施用農(nóng)機具補貼政策落實，支持糞肥還田機械化作業(yè)，提升糞肥施用機械化水平，增強農(nóng)民施用有機肥的積極性，推動糞肥還田利用，提高土壤肥力。
（二）實施農(nóng)膜回收利用行動
實施地膜新標準，推廣使用加厚地膜、可降解地膜。落實地膜回收加工社會化服務組織和企業(yè)，享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，促進地膜回收加工利用。鼓勵地膜回收機具研發(fā)和技術(shù)集成，推動形成地膜機械化撿拾綜合解決路徑。農(nóng)膜使用重點區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強廢舊農(nóng)膜回收綜合利用，建立廢舊農(nóng)膜收儲運和加工利用體系，開展廢舊農(nóng)膜回收和資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)田生產(chǎn)地膜零增長。
?。ㄈ嵤┰搭^污染防控行動
開展耕地周邊涉重金屬排放企業(yè)提標改造、排污口整治和以廢水廢渣等治理為主的污染源整治。應用農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查成果，實施涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風險。加大灌溉用水水質(zhì)管控力度，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)安全。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，按照“分區(qū)、分類、分級”的原則開展治理，在九臺區(qū)科學有序推進農(nóng)村生活污水治理。加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)，優(yōu)化收運處置設(shè)施布局，構(gòu)建村莊保潔長效機制，推動源頭分類減量和資源化利用。
?。ㄋ模嵤┦芪廴靖匕踩眯袆?/p>
對全區(qū)耕地進行污染監(jiān)測，設(shè)置常態(tài)化監(jiān)測點，同步監(jiān)測耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品，及時掌握全區(qū)耕地環(huán)境質(zhì)量的變化情況，對耕地實施動態(tài)管理。繼續(xù)落實耕地優(yōu)化施肥、原位鈍化、退耕還林和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等安全利用技術(shù)措施。
提升耕地質(zhì)量監(jiān)測能力
一、建立健全管理和監(jiān)測機構(gòu)
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門黑土地保護管理機構(gòu)建設(shè)，建立健全耕地質(zhì)量保護管理隊伍和監(jiān)測調(diào)查隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確管理職責，配齊配強工作力量。組建從上到下相互貫通的管理和監(jiān)測隊伍。
二、設(shè)立長期定位監(jiān)測網(wǎng)
增加耕地質(zhì)量遙感監(jiān)測和長期定位監(jiān)測點，突出對永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的土壤監(jiān)測，統(tǒng)籌布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，耕地每10萬畝布設(shè)一個監(jiān)測點，動態(tài)掌握耕地質(zhì)量變化趨勢。保持監(jiān)測點長期穩(wěn)定性，逐步完善配套相關(guān)設(shè)施和監(jiān)測功能，加強土壤墑情自動監(jiān)測等自動化監(jiān)測設(shè)備配套。開展土壤、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。
三、加強質(zhì)量調(diào)查評價
建立耕地質(zhì)量評價機制，每1萬畝耕地設(shè)立一個耕地質(zhì)量調(diào)查評價點，每5年開展一次全面調(diào)查，跟蹤黑土地數(shù)量、質(zhì)量狀況，更新數(shù)據(jù)庫信息，推動黑土地分類保護。定期開展耕地質(zhì)量調(diào)查評價，每5年向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地耕地質(zhì)量評價結(jié)果。依托黑土地保護監(jiān)管平臺，構(gòu)建黑土地保護大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對耕地質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測與精準評估，科學評價耕地質(zhì)量等級變化，定期發(fā)布耕地質(zhì)量等級評價報告，有針對性地提出黑土地保護與耕地質(zhì)量提升的對策和建議。
四、開展實施效果評價
與高標準農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，開展黑土地保護利用工程實施效果評價。在黑土地保護建設(shè)項目驗收評價中，對道路通達率、灌排能力、農(nóng)田林網(wǎng)化程度等進行評價，對影響耕地質(zhì)量的土壤有機質(zhì)、耕作層厚度等指標進行監(jiān)測。及時開展項目效果評價，確保黑土地保護建設(shè)在保護黑土地、提升耕地綜合生產(chǎn)能力上發(fā)揮作用。完善黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測指標體系和評價技術(shù)，開展任務完成時的數(shù)量和質(zhì)量評價，監(jiān)測工程實施效果。
一、推進機制和政策創(chuàng)新
深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，加快培育各類規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營主體，充分調(diào)動各類經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民保護黑土地的積極性。
一、強化黑土地保護要素保障
（一）統(tǒng)籌推進項目實施
以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，統(tǒng)籌實施大中型灌區(qū)改造、小流域綜合治理、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護性耕作、黑土地保護利用試點示范等項目。
?。ǘ┘哟笥袡C肥還田政策支持
對有機肥田間貯存和堆漚用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，鼓勵企業(yè)發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進畜禽糞污資源化還田利用。完善落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，推進玉米、水稻完全成本保險和種植收入保險。
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積極爭取國家、省級財政支持，引導撬動金融和社會資本投入。積極探索發(fā)行地方政府債券支持高標準農(nóng)田建設(shè)項目。落實土地出讓金支持鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，研究探索補充耕地指標調(diào)劑資金支持黑土地保護。按規(guī)定統(tǒng)籌水土保持、大中型灌區(qū)改造、高標準農(nóng)田建設(shè)、秸稈還田、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護性耕作等相關(guān)項目資金向黑土地保護傾斜。
二、創(chuàng)新黑土地保護經(jīng)營機制
按照主體多元、形式多樣、競爭充分原則，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”“全程機械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機服務新模式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、“公司+農(nóng)戶”等方式，對黑土地實施規(guī)模經(jīng)營和保護；引導農(nóng)民合作社開展土地流轉(zhuǎn)，擴大保護性耕作面積，對黑土地實施統(tǒng)一保護；引導家庭農(nóng)場不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)耕地規(guī)模化經(jīng)營和整體性保護有機結(jié)合。充分調(diào)動各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織保護黑土地的積極性，支持村集體經(jīng)濟組織牽頭，組織引導小農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕、種、防、收等環(huán)節(jié)服務托管，解決小農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)難題。探索開展整組、整村或更大區(qū)域耕地集中連片，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動黑土地保護利用。
三、構(gòu)建黑土地保護長效機制
加快完善黑土地保護相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范和管理辦法，按照黑土地分布和質(zhì)量等級情況，建立黑土地分類保護制度。加快建立政府主導、承包者與經(jīng)營者實施、公眾參與的保護利用機制，健全省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動機制。強化多元主體協(xié)同，明確政府、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶等各自的責任，建立多元主體共同參與、合力保護黑土地的長效機制。
第八章 構(gòu)建分區(qū)施策保護格局
為了提升黑土地保護農(nóng)田系統(tǒng)的可持續(xù)性、提升黑土地資源利用的可持續(xù)性、提升黑土地生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性、提升黑土地生產(chǎn)能力的可持續(xù)性。根據(jù)九臺區(qū)地形地貌，結(jié)合全區(qū)黑土地保護利用現(xiàn)狀，將全區(qū)耕地劃分為西部沖積平原區(qū)和東部低山丘陵區(qū)2個區(qū)域，因地制宜，采取針對性措施，推動黑土地保護建設(shè)。
一、西部沖積平原區(qū)提質(zhì)增肥
（一）區(qū)域范圍
九臺區(qū)西北部、西部、中部為沖積平原二級階地（臺地），區(qū)域內(nèi)土地平整，以灰棕壤和黑土為主，耕地土壤理化性狀相對較好，主要包括東湖街道、卡倫街道、紀家街道，龍嘉街道，九郊街道、興隆街道、葦子溝街道等。
?。ǘ┖谕恋乇Ｗo重點措施
依托高標準農(nóng)田建設(shè)項目，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強水源工程建設(shè)及灌溉泵站的新建與改造；因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水灌溉和噴微灌等節(jié)水措施，提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率；修整新建排水網(wǎng)絡上的配套建筑物，提高排水效率；實施農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護，進行河道岸坡防護及溝道治理的建設(shè)；農(nóng)田道路主要干道硬質(zhì)化，形成路網(wǎng)等工程。
推廣保護性耕作“梨樹模式”，糧食主產(chǎn)區(qū)重點推廣玉米秸稈全量還田保育技術(shù)模式和玉米秸稈條帶保護性耕作兩種技術(shù)模式。以秸稈歸行覆蓋、寬窄行交替休閑種植、免耕播種為主推技術(shù)，以秸稈粉碎翻壓還田、測土配方施肥為主推技術(shù)，集成其他田間管理技術(shù)，為典型黑土區(qū)提質(zhì)增肥。
推廣水稻稻草全量粉碎翻壓還田技術(shù)模式。在飲馬河流域、松花江流域等，灌溉條件充足的水稻種植區(qū)，以水稻稻草全量粉碎還田為主推技術(shù)，集成其它田間管理技術(shù)，探索實施稻草全量還田，增加土壤有機質(zhì)含量。
推廣玉米秸稈全量深混還田技術(shù)模式。在黑土層厚度30cm以上地塊，以玉米秸稈全量深混還田為主推技術(shù)，集成其它田間管理技術(shù)，減少農(nóng)機作業(yè)次數(shù)和化肥投入，提升耕層有機質(zhì)含量。
推廣米豆輪作黑土地保護培肥技術(shù)模式。以秸稈翻壓還田、玉米大豆輪作、秸稈條帶還田保護性耕作為主推技術(shù)，集成其他田間管理技術(shù)，實現(xiàn)固氮肥田、用養(yǎng)結(jié)合。
6.加強防護林網(wǎng)建設(shè)。在主干道兩側(cè)林網(wǎng)主要栽植大規(guī)格良種柳樹，美觀的同時涵養(yǎng)水分，保護農(nóng)田小氣候，在農(nóng)田兩側(cè)及風蝕區(qū)域林網(wǎng)主要栽植楊樹，成材期較短、高度高，快速有效解決風蝕問題。
二、東部低山丘陵區(qū)固土保肥
?。ㄒ唬﹨^(qū)域范圍
九臺區(qū)山嶺多分布在東南、東部和東北部，區(qū)域內(nèi)坡耕地較多，以黑土、草甸土和沖積土為主，部分耕地存在障礙因素，主要包括波泥河街道、土門嶺街道、沐石河街道、城子街街道、上河灣鎮(zhèn)、其塔木鎮(zhèn)、胡家回族鄉(xiāng)和莽卡滿族鄉(xiāng)等。
?。ǘ┖谕恋乇Ｗo重點措施
依托高標準農(nóng)田建設(shè)項目，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善排水系統(tǒng)，修整新建排水網(wǎng)絡上的配套建筑物，提高排水效率；農(nóng)田道路主要干道硬質(zhì)化，根據(jù)所處地形地貌，優(yōu)化道路結(jié)構(gòu)形式，保證機耕路的實用性和耐久性；坡耕地加強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程建設(shè)，包括農(nóng)田防護林工程、岸坡防護工程、坡面防護工程和溝道治理工程等。
推廣保護性耕作“梨樹模式”，糧食主產(chǎn)區(qū)重點推廣玉米秸稈全量還田保育技術(shù)模式和玉米秸稈條帶保護性耕作兩種技術(shù)模式。以秸稈歸行覆蓋、寬窄行交替休閑種植、免耕播種為主推技術(shù)，以秸稈粉碎翻壓還田、測土配方施肥為主推技術(shù)，因地制宜推廣玉米秸稈覆蓋壟作種植、玉米秸稈高留茬壟側(cè)栽培種植模式，集成其它田間管理技術(shù)。
推廣坡耕地保土提質(zhì)綜合技術(shù)模式。重點在低山丘陵和漫川漫崗黑土區(qū)５度以下的坡耕地，以等高種植為主推技術(shù)，集成其它田間管理技術(shù)，著力解決坡耕地水土流失問題，構(gòu)建肥沃耕地。
推廣玉米秸稈堆漚培肥技術(shù)模式。在畜禽養(yǎng)殖區(qū)周邊、有機肥資源豐富的地區(qū)，以玉米秸稈堆漚還田為主推技術(shù)，集成其它田間管理技術(shù)，著力解決畜禽糞污染，提升土壤有機質(zhì)含量。
增加侵蝕溝的治理。結(jié)合地形地貌，以護坡?lián)鯄π拚?、生態(tài)修復為主，以減少水土流失和保護耕地。
三、黑土地保護任務
九臺區(qū)規(guī)劃期內(nèi)黑土地保護工程實施規(guī)劃面積總計45萬畝。項目庫見附表1
表8-1 九臺區(qū)黑土地保護工程措施規(guī)劃面積（2021-2025年） 萬畝
年度 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 面積 小計
合計 45 45
2021年 城子街街道 7.25 16.1
沐石河街道 5.65
其塔木鎮(zhèn) 3.2
2022年 城子街街道 6.25 20.25
上河灣鎮(zhèn) 14
2023年 沐石河街道 2.65 2.65
2024年 葦子溝街道 3 3
2025年 土們嶺街道 3 3
第九章 保障措施
一、組織保障
為了扎實推進黑土地保護，必須加強九臺區(qū)政府對黑土地保護工作的統(tǒng)一指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門協(xié)同開展保護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要有黑土地保護明確的領(lǐng)導和工作機制，承擔具體相關(guān)項目實施工作，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體和農(nóng)民保護利用黑土地積極性，促進用地養(yǎng)地。通過加強領(lǐng)導，精心組織，把黑土地保護的各項目標和措施落到實處，為規(guī)劃目標的實現(xiàn)打好基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮黑土地保護利用在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用。
二、資金保障
九臺區(qū)政府安排必要的黑土地保護工作經(jīng)費，按規(guī)定統(tǒng)籌整合黑土地保護相關(guān)項目資金，提升耕地占用稅征管水平，用好用足土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策。按照規(guī)劃布局和部署，在安排有關(guān)黑土地保護相關(guān)資金時，要進一步突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定規(guī)模，保證黑土地保護的資金需求。九臺區(qū)本級財政將調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)上級相關(guān)要求，把本級安排的黑土地保護配套資金納入年度預算，優(yōu)先安排，足額到位。按照“規(guī)劃標準統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推進整合、共同完成目標”的原則，加強不同渠道資金的有機整合，連片治理，整體推進，提高資金使用效率。建立多元化籌資機制，不斷拓寬黑土地保護資金投入渠道，形成建設(shè)合力。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，制定優(yōu)惠政策，積極吸引社會資本和農(nóng)民投入到黑土地保護中，完善產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；_發(fā)、社會化服務體系建設(shè)和科技推廣等領(lǐng)域，提升黑土地保護的效益。
三、制度保障
規(guī)范嚴格、切實可行的制度是保證黑土地保護順利推進的關(guān)鍵。一是選好選準項目。要本著農(nóng)民自愿的基本原則，對黑土地保護的項目進行認真評估、篩選、論證，綜合考慮資源條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)、市場環(huán)境及資金、技術(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府積極性、組織實施項目的綜合能力等方面的因素。堅持集中連片，綜合治理，大力發(fā)展優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，突出示范帶動，實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。二是強化規(guī)劃設(shè)計工作。切實提高項目規(guī)劃設(shè)計水平，針對農(nóng)田現(xiàn)狀，進行水土田林路科學規(guī)劃，合理設(shè)計，對照高標準農(nóng)田建設(shè)標準，做到“缺什么、建什么”，確保規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。三是規(guī)范項目管理。切實規(guī)范項目建設(shè)與管理，積極推行公開競爭立項制、土建工程和物資招投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制和項目竣工驗收制等。四是嚴格資金管理。嚴格項目投資計劃，建設(shè)單位實行項目資金專賬核算、?？顚Ｓ茫訌娰Y金使用的監(jiān)督檢查，確保各類項目資金真正用到黑土地保護上。
四、管理保障
強化管理是黑土地保護各項目標任務實現(xiàn)和相關(guān)措施落實到位的重要保證。一是要加強規(guī)劃管理，在按照規(guī)劃推進黑土地保護的過程中要強化對具體項目的規(guī)劃、設(shè)計的管理，確保規(guī)劃設(shè)計合理，充分發(fā)揮項目資金的作用。二是要加強對黑土地保護項目的管理，全面推行項目法人責任制、招投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項目公示制、財政報賬制等各項制度。三是要完善項目建后管護機制，按照“建管結(jié)合、建管并重”的要求，落實農(nóng)田管護主體和責任，落實管護資金，健全管護制度。引導和激勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等參與農(nóng)田設(shè)施的日常管護。切實采取有效措施落實維修養(yǎng)護經(jīng)費，將農(nóng)田相關(guān)設(shè)施的日常管理與農(nóng)村環(huán)境綜合管理等有機結(jié)合起來，建立相關(guān)考評機制，為加強建后管護提供保障。將黑土地保護情況納入相關(guān)信息管理系統(tǒng)，實施信息化管理。加強對項目工程管護工作的督查、指導和監(jiān)測評價，建立長效管護機制，探索管護模式，確保工程長久發(fā)揮效益。四是加大考核力度。將黑土地保護作為全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重要考核內(nèi)容，建立績效考評制度，加大工作推進力度，并實行必要的激勵機制。
五、宣傳培訓
加強黑土地保護利用宣傳和科普力度，積極通過多種媒體、多渠道宣傳農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、黑土地可持續(xù)保護利用的重大意義。著力培養(yǎng)耕地質(zhì)量保護、水土保持、農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、農(nóng)機作業(yè)等方面人才，加強黑土地保護利用相關(guān)政策及綜合技術(shù)培訓推廣力度，通過媒體宣傳黑土地保護措施成效，推介典型案例，在重點示范區(qū)的醒目位置設(shè)置示范標牌，注明示范區(qū)實施主體、技術(shù)模式、技術(shù)指導專家和地塊四至等信息。要充分利用廣播、電視及新媒體平臺，廣泛宣傳黑土地保護的好經(jīng)驗、好做法，營造全社會關(guān)心黑土地、保護黑土地的良好氛圍。
附表：
附表1 九臺區(qū)黑土地保護建設(shè)工程項目庫（2021-2025年） 萬畝
年份 鄉(xiāng)級行政區(qū) 規(guī)劃面積 村級行政區(qū) 規(guī)劃面積
2021年 城子街街道 7.25 陳家村 0.49
大溝村 0.48
古洞村 0.31
郭家村 0.51
候石村 0.85
青山村 0.38
清泉村 1.06
石場村 0.73
條子溝村 0.46
銅匠溝村 0.38
西甸子村 0.41
樣子邊村 0.51
朱家村 0.68
沐石河街道 5.65 八家子村 1.17
橫道村 1.02
樺樹村 0.71
康家村 1.05
碾子溝村 0.31
太和村 0.96
張家村 0.43
其塔木鎮(zhèn)
3.2 成家村 0.8
馮家村 1
紀家村 0.88
馬場村 0.28
雙成村 0.24
2022年 城子街街道 6.25 百合村 0.21
柴福村 0.66
城東村 0.3
城子街村 0.33
大貝村 0.36
柳溪村 0.36
六臺村 0.33
七臺村 0.56
雙川村 0.44
王家?guī)X村 1.1
義和村 0.49
長嶺村 1.09
上河灣鎮(zhèn) 14 大窩堡村 1.22
福林村 0.53
紅朵村 0.62
樺林村 0.83
黃花村 0.73
焦家村 0.74
南甸子村 0.61
三道村 0.87
三臺村 1.09
上河灣村 0.33
石羊村 0.54
雙頂村 0.65
雙合村 1.06
五臺村 0.75
西溝村 0.37
于家村 0.96
玉豐村 0.43
育林村 0.94
2023年 沐石河街道 2.65 八棵樹村 0.65
曹家村 1
椴樹村 1
2024年 葦子溝街道 3 二道林子村 1.06
官地村 0.88
靠山村 1.06
2025年 土們嶺街道 3 半拉山村 0.17
大屯村 0.27
丁家村 0.65
二道溝村 0.24
荒山村 0.13
羅群村 0.37
馬鞍山村 0.07
南林子村 0.32
南葦村 0.13
山咀村 0.17
石龍村 0.2
小二道溝村 0.05
尤家村 0.23
合計 45 —— 45
附圖：
抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀委監(jiān)委，
區(qū)法院，區(qū)檢察院，各人民團體，民主黨派。
長春市九臺區(qū)人民政府辦公室 2023年4月11日印發(fā)
相關(guān)政策解讀： 關(guān)于《長春市九臺區(qū)黑土地保護規(guī)劃（2021—2025年）》的政策解讀
編 輯 : 趙巖婷
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